電信業(yè)是構(gòu)建國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性先導(dǎo)性行業(yè)，是吸引外商投資、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年政府工作報(bào)告均提出，放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)，對(duì)放寬電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入作出系列部署。根據(jù)《通告》，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)(互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外)、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

《通告》旨在通過(guò)試點(diǎn)擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場(chǎng)供給，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和主體活力，提升行業(yè)服務(wù)水平，深入?yún)⑴c國(guó)際合作，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

01、提升電信業(yè)國(guó)際化布局

我國(guó)電信業(yè)務(wù)主要分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)通常指需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施才能提供的業(yè)務(wù)，如固定通信、移動(dòng)通信等;增值電信業(yè)務(wù)通常指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等。

2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)首次對(duì)外開(kāi)放電信市場(chǎng)，其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開(kāi)放了12項(xiàng)中的6項(xiàng)，外資股比不超過(guò)49%，增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放10項(xiàng)中的4項(xiàng)，外資股比不超過(guò)50%。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大增值電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，包括對(duì)港澳資本開(kāi)放全部10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放除互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)外的8項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，在全國(guó)開(kāi)放6項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，其中4項(xiàng)業(yè)務(wù)取消外資股比限制。

經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐，我國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，發(fā)揮了繁榮市場(chǎng)的積極作用，推動(dòng)我國(guó)電信市場(chǎng)與全球市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。截至2024年3月底，共有1926家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)主要分布于在線數(shù)據(jù)處理和交易處理、信息服務(wù)和國(guó)內(nèi)呼叫中心等領(lǐng)域。

對(duì)標(biāo)對(duì)表構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，我國(guó)電信業(yè)的國(guó)際化布局和與全球連接程度仍有待進(jìn)一步提升?！锻ǜ妗返某雠_(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放，有助于提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外連接需求，促進(jìn)國(guó)際信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，推動(dòng)我國(guó)電信業(yè)更好參與國(guó)際大循環(huán)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

02、更大力度吸引和利用外資

在試點(diǎn)取消外資股比限制的業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和信息服務(wù)是外資重點(diǎn)關(guān)注和有較強(qiáng)意愿進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是國(guó)際規(guī)則制定中的重點(diǎn)議題領(lǐng)域。

開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于促進(jìn)我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，特別是人工智能蓬勃發(fā)展，算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。本次試點(diǎn)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及其下屬子項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)”是算力設(shè)施的重要組成部分，首次對(duì)港澳資本以外的境外資本開(kāi)放，且不設(shè)股比限制。

2018年以來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%。截至2023年底，全國(guó)在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過(guò)810萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架。此次對(duì)外資開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于吸引外資企業(yè)加大在我國(guó)的算力設(shè)施投資，共享算力市場(chǎng)發(fā)展紅利，推動(dòng)我國(guó)算力更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，有利于推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開(kāi)，將催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)放，有利于放寬外資進(jìn)入門(mén)檻，豐富國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和產(chǎn)品供給，給予電信用戶更多選擇權(quán)，推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

03、更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

按照有關(guān)部署，《通告》在北京等四地率先開(kāi)展試點(diǎn)，這四地在開(kāi)放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢(shì)，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，吸引外商投資制度較為完善。通過(guò)試點(diǎn)，將給四地在產(chǎn)業(yè)布局、制度創(chuàng)新、國(guó)際經(jīng)貿(mào)方面帶來(lái)積極影響。

推動(dòng)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展定位，可以精準(zhǔn)實(shí)施差異化策略，基于自身資源稟賦和信息通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分步驟實(shí)施開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，促進(jìn)地方吸引外商投資，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)地方創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)完善試點(diǎn)保障措施，將推動(dòng)建立與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的法律制度體系、安全管理和行業(yè)監(jiān)管體系;建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系，提升電信業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)能力，為進(jìn)一步擴(kuò)大電信市場(chǎng)開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)地方對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過(guò)放寬電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善事中事后監(jiān)管體系，將推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)我國(guó)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)進(jìn)程，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判積累有利條件。

完善配套機(jī)制建設(shè)，形成政策合力是《通告》實(shí)施的關(guān)鍵。各部門(mén)需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估論證，強(qiáng)化信息共享和交流協(xié)同，合力推動(dòng)試點(diǎn)措施落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化試點(diǎn)機(jī)制和資源保障，做好試點(diǎn)企業(yè)管理和服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式、典型案例等并宣傳推廣。 (作者：中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng) 余曉暉)

（來(lái)源：工聯(lián)網(wǎng)）